DQZHAN訊：?jiǎn)嚏褐袊?guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展策略詳細(xì)解讀

2017年6月12日，在環(huán)保部對(duì)外合作中心組織召開(kāi)的國(guó)際清潔技術(shù)峰會(huì)暨環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)**屆年會(huì)第三方治理國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)分享及工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理技術(shù)選擇分會(huì)上，中國(guó)環(huán)科院副總工程師喬琦發(fā)表了題為《工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)中的問(wèn)題與策略》的演講，重點(diǎn)就我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)存在的問(wèn)題以及工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)策略等話題進(jìn)行了深入淺出的論述。工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的承載單位，也是下一步工業(yè)環(huán)境污染防控的重點(diǎn)，喬琦總工程師長(zhǎng)期研究工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)，下面我們就分享一下喬總精彩的演講內(nèi)容。

一、我國(guó)工業(yè)園區(qū)的概念

我國(guó)工業(yè)園區(qū)不同于國(guó)外園區(qū)公司化運(yùn)營(yíng)，是國(guó)家有建制的區(qū)域，是政府的派出機(jī)構(gòu)，具有特殊的含義。

我國(guó)一些論著解釋工業(yè)園區(qū)，就是指工業(yè)企業(yè)相對(duì)集聚，有比較完善的技術(shù)實(shí)施，和高效齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。伴隨著多年的經(jīng)濟(jì)改革，功能逐漸多元化，不再單單是制造業(yè)為主，還有高新技術(shù)聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。我國(guó)80%的排污企業(yè)都在工業(yè)園區(qū)，環(huán)境問(wèn)題不容忽視。

二、我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程。隨著1978年鄧小平南巡提出了改革開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略，1979年創(chuàng)建的蛇口工業(yè)園區(qū)拉開(kāi)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的序幕，1980年深圳珠海汕頭廈門(mén)吹響工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的號(hào)角。在探索改革開(kāi)放引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)等需求之下，1984年在總結(jié)上述園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)**批11個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(主要在東部地區(qū))正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)建。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了**個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，從此我國(guó)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量每年飛躍式的增長(zhǎng)。

伴隨而來(lái)的，園區(qū)建設(shè)中的土地問(wèn)題，規(guī)劃問(wèn)題，逐步顯現(xiàn)，特別是1999年到2002年亞洲金融危機(jī)，給我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大壓力。同期，生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念逐步引入了中國(guó)。在此背景下，國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了**次考察和調(diào)整，園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)化整合的階段。2003年后，省級(jí)及以上的工業(yè)園區(qū)開(kāi)始科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)入國(guó)家規(guī)范管理的序列，而省級(jí)以下稱(chēng)之為工業(yè)集聚區(qū)，主要由市鎮(zhèn)縣圈地而建，沒(méi)有納入園區(qū)管理范疇，環(huán)境污染問(wèn)題總體較大。

工業(yè)園區(qū)總量多，監(jiān)管難。截至2016年，國(guó)內(nèi)***的工業(yè)園區(qū)共595家，分布在30個(gè)省市自治區(qū)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)約1700多家，省級(jí)以下的工業(yè)集聚區(qū)7000余家，大量脫離國(guó)家監(jiān)管的工業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)各種不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。按地域分布，東部園區(qū)居多且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，中部西部較少，發(fā)展能力偏弱，很多西部園區(qū)的環(huán)保部門(mén)依然有招商引資的職能，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的過(guò)程。

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的承載平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了重大的作用。2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了世界**，僅占國(guó)土面積萬(wàn)分之四的省級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)，外貿(mào)出口占了16.8%，外資利用占了總數(shù)的37%，進(jìn)出口總額占了18%，工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的平均水平。2014年215個(gè)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)生產(chǎn)總值之占了26.2%，財(cái)政收入占了10%，高新區(qū)114個(gè)國(guó)家高新區(qū)，工業(yè)增加值占了國(guó)內(nèi)的19.3%，由此可見(jiàn)，工業(yè)園區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)國(guó)家改革開(kāi)放、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了不可忽視的作用。

三、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些工業(yè)園區(qū)招商引資布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等方面，不可回避的**了很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、園區(qū)環(huán)保管理能力參差不齊。一是很多工業(yè)園區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保職能設(shè)在建設(shè)局、安監(jiān)局或規(guī)劃局，有的甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員，很難滿足監(jiān)管要求。二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有銜接，且規(guī)劃環(huán)評(píng)本身可操作性不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問(wèn)題重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，片面追求GDP增長(zhǎng)。

2、省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)。省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有納入國(guó)家管理序列，經(jīng)濟(jì)體量小，人員能力弱，缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。這類(lèi)園區(qū)的綠色發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)第三方提供管家式服務(wù)。

3、工業(yè)園區(qū)管理方式存在漏洞。一是多數(shù)園區(qū)由管委會(huì)管理，監(jiān)管職能各地不一，容易權(quán)責(zé)不清，管理不善，狀況不明。二是環(huán)評(píng)監(jiān)管作用有限，讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)。

4、污染治理水平參差不齊。一些園區(qū)管理人員環(huán)保知識(shí)水平有限，出現(xiàn)污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符的情況，造成設(shè)施閑置或處置能力達(dá)不到要求。

5、國(guó)家園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制不健全。目前工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)五花八門(mén)，不同的部門(mén)不同的時(shí)間段，不同的提交對(duì)象，數(shù)據(jù)的口徑都不一樣。很多工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理數(shù)據(jù)極為匱乏，很難對(duì)園區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)管困難重重。

四、工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)策略

工業(yè)園區(qū)承載著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是集中的環(huán)境污染源，是環(huán)境污染的高發(fā)地，綠色發(fā)展對(duì)工業(yè)園區(qū)尤為重要。工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)化建設(shè)，是國(guó)家大力發(fā)展生態(tài)文明的重要組成部分，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)工業(yè)共生的理念，**工業(yè)園區(qū)提高綠色發(fā)展程度，提高資源循環(huán)利用效率，走新型工業(yè)道路，因地制宜，分類(lèi)選擇綠色發(fā)展模式。創(chuàng)建***生態(tài)示范園區(qū)，是綠色發(fā)展非常重要的途徑，很多園區(qū)在探索中已經(jīng)獲得了有益的實(shí)踐。

生態(tài)工業(yè)園與循環(huán)化改造園的區(qū)別。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的核心是生態(tài)化理念如何指導(dǎo)園區(qū)，與發(fā)改委的工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造有所區(qū)別。發(fā)改委的工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造重在支撐項(xiàng)目的資助，而生態(tài)工業(yè)園則在更宏觀的層面提出構(gòu)建框架并指明方向。前幾批發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造選的園區(qū)，無(wú)一例外都是***生態(tài)工業(yè)園。

生態(tài)工業(yè)園的指導(dǎo)思想。生態(tài)園區(qū)建設(shè)，是上世紀(jì)六十年代發(fā)展的一種理論，推崇企業(yè)之間形成很好的共生和合作關(guān)系，通過(guò)物料和能源的集成利用，把一個(gè)生產(chǎn)工藝的副產(chǎn)品變成另一個(gè)工藝的原料，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物料高效流轉(zhuǎn)，資源能源*大化利用，污染物*小化排放。一個(gè)理想的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，和能量的多級(jí)應(yīng)用。在我們國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園，因?yàn)榧夹g(shù)條件和管理?xiàng)l件等原因，不能做到理想化，因此需進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，無(wú)限向理想化目標(biāo)前進(jìn)。如中西部地區(qū)有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，因此創(chuàng)建應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，把傳統(tǒng)的高投入高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展模式。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程。我國(guó)的**個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是1999年廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的。此后，環(huán)保部會(huì)同商務(wù)部和科技部，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理辦法上不斷總結(jié)研究，管理辦法進(jìn)行了多次修改。2015年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法進(jìn)行了*近一次的修訂，本次修訂吸收了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的需求，標(biāo)志著生態(tài)工業(yè)在生態(tài)文明的旗幟下，進(jìn)入了新的規(guī)范化、特色化、示范化、能進(jìn)能退的發(fā)展階段。目前為止，共有93個(gè)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了國(guó)家生態(tài)示范園區(qū)，其中48家滿足了標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)，有總結(jié)有積累，具備一定的傳播性，通過(guò)了三部委的驗(yàn)收，獲得了命名。93個(gè)工業(yè)園江蘇*多，浙江**，山東第三。上海第四，廣東第五，西部地區(qū)如甘肅青海等地目前還是空白。

標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)提升是生態(tài)工業(yè)園的主要目標(biāo)。目前創(chuàng)建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合利用效率水平比較高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了90%，平均工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到了94.1%。三部委強(qiáng)調(diào)生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建為寬進(jìn)嚴(yán)出，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立標(biāo)桿，創(chuàng)建園區(qū)需不斷通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷完善園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求。

生態(tài)工業(yè)園注重環(huán)境管理。園區(qū)需做好規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地，并與項(xiàng)目環(huán)評(píng)密切銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、招商布局等方面更加合理。園區(qū)還應(yīng)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急防控機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，并探索污染治理與排污許可證機(jī)制的結(jié)合。