DQZHAN訊：中國將成為全球*大的碳排放交易市場 一個****的市場

“在區(qū)域性的7個交易市場的基礎(chǔ)上邁向國內(nèi)性市場，這將使中國成為全球*大的碳排放交易市場，這個市場的建立將受到全世界歡迎?！?1月，在馬拉喀什氣候大會上，世界銀行副行長克勞˙塔克這樣評價中國即將于2017年啟動的國內(nèi)碳排放交易市場。按照規(guī)劃，這將使中國成為全球*大的碳排放交易市場。

11月4日，《巴黎協(xié)定》生效。當(dāng)天，中國**份溫室氣體排放5年工作方案正式出爐。方案明確，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動中國二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭早日達(dá)到峰值。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉透露，在方案中，明確將國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的*主要抓手之一。

一個統(tǒng)一的國內(nèi)碳排放交易市場，由此噴薄欲出。

****的市場

“這個市場是****的。即便照貓畫虎，也沒有一個‘貓’供我們臨摹?！痹诮邮苡浾卟稍L時，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述中國即將開啟的國內(nèi)碳市場。

李俊峰分析說，與金融、石油等成熟的市場不同，國際上運(yùn)行成功的碳市場并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多。與此同時，我們是在一個許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國搞碳市場，碳排放所依附的金融、能源的市場化程度都不高。

在他看來，中國成為全球*大的碳市場，是由中國的經(jīng)濟(jì)總量和排放水平?jīng)Q定的。正因?yàn)橹袊侨澜?大的碳排放國，才會自然而然擁有這樣一個市場。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球*大的碳市場在歐盟，其體量為20億噸左右。2015年，全球80%左右的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場。而中國碳市場啟動后，總量預(yù)計(jì)將會超過歐盟，這也意味著只要開啟這一市場，世界碳市場的格局將會改變。

北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長、北京環(huán)境交易所原董事長杜少中對記者分析說，中國設(shè)立碳排放交易市場，體現(xiàn)了作為大國的擔(dān)當(dāng)?！氨M管我們還是發(fā)展中的大國，但是愿意承擔(dān)責(zé)任、采取行動，形成碳市場，這對于減少溫室氣體排放、節(jié)能減排以及*終解決環(huán)境問題，都有非常重大的意義?！?

杜少中是中國碳交易的先行者之一。2013年11月28日，正是在他擔(dān)任北京環(huán)交所董事長期間，北京碳排放交易試點(diǎn)開市。如今3年過去，他以觀察者的身份認(rèn)為，這個市場目前發(fā)展良好，也有著不錯的前景?！拔蚁嘈乓坏┬纬蓢鴥?nèi)市場，一定會促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和清潔能源的發(fā)展，催生新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！?

近些年來，歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)就碳市場進(jìn)行了多年探索。作為節(jié)能減排的市場手段，碳交易受到了各國的重視。

而在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛看來，碳交易的邏輯是設(shè)定總的排放上限，因此本質(zhì)上是一個數(shù)量工具?！耙郧皩τ谄髽I(yè)來說是隨便排放，現(xiàn)在是排一噸就要交一噸的錢，相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)定了一個新的義務(wù)?！?

段茂盛認(rèn)為，從全球來看，控制碳排放的手段總體來說都在從行政手段向市場手段轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)也支撐這一觀點(diǎn)，世行報告顯示，從2014年至今，全球進(jìn)入碳排放交易市場的企業(yè)增長了超過3倍。

三年試點(diǎn)的啟示

數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。2005年只有100億美元，2006年增至300億美元，而到了2013年，則已超過千億美元，市場容量增長超過10倍。即便2009年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下降0.6%、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑3.2%，當(dāng)年碳市場規(guī)模仍增長13.8%，成交量增長近100%。

正是從2013年開始，中國開啟了碳市場的試點(diǎn)工作。

在接受記者采訪時，北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹說，過去3年來，這個試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬噸，核證自愿減排量共成交897萬噸。

朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會主席的段茂盛，對國內(nèi)已有的7個碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法*適合國情，這也為國內(nèi)碳市場*終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列?！倍蚊⑴e例說，比如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動較大的時候，這個衡量方式會出現(xiàn)問題。而中國采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

“中國碳市場大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場的有效性、流動性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價機(jī)制，推動形成權(quán)威的中國碳價。”朱戈具體建議說，我們首先要有一個更大規(guī)模的交易市場；其次，需要在市場流動性上增強(qiáng)，適時推出中國碳金融交易產(chǎn)品；而在市場穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過不斷完善配額分配和價格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對均衡。

從北京的實(shí)踐來看，利用市場手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了2.5%的年度目標(biāo)，利用市場手段推動節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。

作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為國內(nèi)市場探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場透明度有待提升等問題，需要在過渡到國內(nèi)市場期間進(jìn)行全盤考慮。

兼顧效率與公平

“中國建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳市場，必須正視這個市場所面臨的困難?！崩羁》逯毖?。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場，所以中國需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

“總體來說，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。

“在中國，我們可以使效率和公平有比較**的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來。這是啟動國內(nèi)碳市場*大的意義?！崩羁》逭f，我們的政府可以對市場進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策?！霸诿绹W盟等地，碳市場取得成功都會很難，但在中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之下，是具備做大、做好的可能的?！?

從市場經(jīng)驗(yàn)來說，目前7個碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。

而從政策層面來看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為國內(nèi)市場提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。

以制度保障市場

段茂盛認(rèn)為，盡管中國即將成為全球*大碳交易國，但談到對國際市場的影響還為時尚早。

“如果未來能夠形成全球統(tǒng)一的市場，那么假如我們自己都沒實(shí)踐過、沒準(zhǔn)備過的話，在全球碳市場的規(guī)則制定中，我們的發(fā)言權(quán)就很弱了。但我們試過之后，哪方面有問題就很清晰了?！?

對于參與企業(yè)來說，一個非常直接的問題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是國內(nèi)碳市場開啟之前，必須要解決的重要問題。

此前，2014年國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過人大常委會決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

今年1月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于切實(shí)做好國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，要求確保2017年啟動國內(nèi)碳市場；3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報國務(wù)院，進(jìn)入立法程序；6月，國家發(fā)展改革委組織召開碳市場建設(shè)專題會議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問題的解決就更有的放矢了?！倍蚊⒏嬖V記者，去年底以來，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了150多個中央和國務(wù)院部門的意見，也征求了許多地方和企業(yè)的意見，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。

展望未來，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場的目標(biāo)需要明確，**是推動減排，**是降低減排成本，第三是推動減排的技術(shù)進(jìn)步。而對這三個目標(biāo)來說，行政手段的成本太高，*好采用市場化手段。

“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排?！痹诙派僦锌磥?，一旦國內(nèi)市場形成，碳交易的機(jī)制能夠長期推進(jìn)，對于企業(yè)來說會是非常好的**。