DQZHAN訊：國(guó)家能源局發(fā)文再控煤電 叫停28省份今年開(kāi)建項(xiàng)目

能源局建立了紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)的煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)，煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的自用煤電項(xiàng)目，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，要暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)。

繼上月取消了15項(xiàng)、1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目后，面對(duì)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局再次發(fā)布特急文件，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)。

10月20日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（下稱(chēng)《通知》），除了要求嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)外，還提出要明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施等更加具體的措施。

為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了四份文件，分別為《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》等。

國(guó)家能源局稱(chēng)，上述文件下發(fā)后，取得了一定成效，但是“十三五”期間煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年上半年國(guó)內(nèi)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，在政府出臺(tái)了促進(jìn)煤電有序發(fā)展的相關(guān)政策影響下，上半年火電投資同比下降6.4%，但是由于前兩年火電投資快速增長(zhǎng)，一批在建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，火電上半年新增裝機(jī)仍然達(dá)到了2711萬(wàn)千瓦（其中煤電2149萬(wàn)千瓦），同比多投產(chǎn)367萬(wàn)千瓦，是“十二五”以來(lái)同期投產(chǎn)*多的一年。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降3.1%，設(shè)備利用小時(shí)也降低到1964小時(shí)（其中煤電2031小時(shí)），同比降低194小時(shí)，為近十年來(lái)的同期*低水平。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的報(bào)告《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》指出，中國(guó)將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。僅2012-2014年，中國(guó)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過(guò)1.23億千瓦。

根據(jù)此前下發(fā)的《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，基于三年后各?。▍^(qū)、市）新投運(yùn)煤電項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率，能源局建立了煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)，分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。

預(yù)警結(jié)果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項(xiàng)目，建議地方政府暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開(kāi)工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；預(yù)警結(jié)果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業(yè)慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目；預(yù)警結(jié)果為綠色表示正常，建議地方政府和企業(yè)根據(jù)電力需求合理推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

該《通知》進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。明確提出，除了民生熱電項(xiàng)目外，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑**方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

根據(jù)此前能源局對(duì)2019年發(fā)出的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，除安徽、江西、海南、湖北外（西藏未評(píng)級(jí)），其他28個(gè)省均為紅色預(yù)警。這意味著，28個(gè)省份中，若今年已有開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，都要求被暫停。

對(duì)于未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，無(wú)論處于哪一省份，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）都要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

《通知》表示，對(duì)于煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目，除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，才能在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

此外，為了避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，此次國(guó)家能源局對(duì)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，還給出了具體的要求。

根據(jù)該《通知》，新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以?xún)?nèi)。內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。

其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)、在建的外送煤電項(xiàng)目，包含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目在內(nèi)，也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

對(duì)于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，此次國(guó)家能源局也出臺(tái)了更為嚴(yán)格的措施。《通知》指出，對(duì)于未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，都要被責(zé)令立即停止建設(shè)，依法依規(guī)予以處理，同時(shí)將不予以辦理業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門(mén)處理的煤電項(xiàng)目，項(xiàng)目單位將被施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施，銀行及金融機(jī)構(gòu)還將停止對(duì)其發(fā)放貸款。