DQZHAN訊：中美深化能源合作的前景與挑戰(zhàn) 電力行動(dòng)計(jì)劃

自從特朗普就任總統(tǒng)以來，在中美關(guān)系經(jīng)歷一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后發(fā)布《美國國家**報(bào)告》和《美國國防報(bào)告》以來，美國開啟了貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。事實(shí)上，隨著中美深層次交流與合作日益增多，利益深度交融，雙方關(guān)系出現(xiàn)摩擦一定程度上在所難免。因此，急需從戰(zhàn)略高度加以引導(dǎo)，尋求新的利益交匯點(diǎn)和雙方合作熱點(diǎn)，才能在新時(shí)期推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。從美國戰(zhàn)略調(diào)整以及中美貿(mào)易的現(xiàn)狀出發(fā)，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)，能源貿(mào)易有望為扭轉(zhuǎn)雙方長期不平衡的貿(mào)易問題做出貢獻(xiàn)。

美國在國家戰(zhàn)略層面提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略

從國家總體戰(zhàn)略來看，特朗普提出的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是開展中美能源合作的不利因素。國家**戰(zhàn)略報(bào)告是美國國家戰(zhàn)略的頂層文件和政策導(dǎo)向，特朗普政府在近期相繼發(fā)布的《國家**戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中重新定位了中美關(guān)系，并明確把中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手;將中國稱作“改變現(xiàn)狀的國家”，在價(jià)值觀和利益上與美國對(duì)立。從戰(zhàn)略上看，美國日益將中國作為競爭對(duì)手而不是合作伙伴、中美戰(zhàn)略競爭加劇這一趨勢，將成為對(duì)美各項(xiàng)工作必須面臨的首要問題。之所以會(huì)產(chǎn)生缺乏戰(zhàn)略互信，根源在于在美國有不少人認(rèn)為過去幾十年針對(duì)中國的政策完全失敗了。

中國加入世貿(mào)組織以來，美國對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國對(duì)華貿(mào)易逆差為3470億美元，占美國全球逆差的47%，而2001年這一比例約為20%。特朗普政府將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的巨額貿(mào)易逆差作為亟待解決的首要議題，并認(rèn)為中美貿(mào)易失衡加劇了美國制造業(yè)衰落及就業(yè)崗位流失，威脅到了美國國家**?？梢灶A(yù)計(jì)，特朗普政府將采取更強(qiáng)硬的手段來處理與中國的利益沖突，投入更多資源以強(qiáng)化對(duì)中國的競爭優(yōu)勢，中美的戰(zhàn)略互疑一時(shí)難以消除，這將是中美關(guān)系面臨的新考驗(yàn)。

從能源政策看，美國提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略以及能源政策的轉(zhuǎn)變有望為中美能源合作創(chuàng)造契機(jī)。特朗普政府一直希望恢復(fù)和壯大美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。國家**戰(zhàn)略報(bào)告明確提出能源主導(dǎo)(Energy Dominance)戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)全球能源問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，希望利用國內(nèi)資源和能源效率的優(yōu)勢來提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

美國將開發(fā)化石能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，取消對(duì)開采頁巖油和其他國內(nèi)資源的限制，充分開發(fā)美國豐富的煤炭、天然氣、石油、可再生能源和核能等能源資源，去除阻礙能源生產(chǎn)和限制經(jīng)濟(jì)增長的過度監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理。促進(jìn)能源資源、技術(shù)和服務(wù)出口，為美國能源產(chǎn)業(yè)提供更多的市場準(zhǔn)入和更大的競爭優(yōu)勢。確保能源**，保護(hù)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)和物理威脅，支持國內(nèi)外能源、資源和航線多元化，推動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)代化。

為了破除發(fā)展化石能源的約束，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。

加強(qiáng)能源合作符合雙方利益 有利于促進(jìn)中美關(guān)系

當(dāng)前特朗普政府更強(qiáng)調(diào)建立公平互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)。奧巴馬政府時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化成為雙方合作的亮點(diǎn)。習(xí)**主席和時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對(duì)氣候變化稱為中美關(guān)系的一個(gè)“支柱”，雙方圍繞這一議題發(fā)表了一系列聯(lián)合聲明，擴(kuò)大了中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作，如共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。

2017年，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，帶領(lǐng)著一支由29名企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)來華，代表團(tuán)成員大部分來自能源和大宗商品企業(yè)，其中能源合作是雙方探討的重要議題之一，兩國簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過2500億美元，其中能源領(lǐng)域大單超過一半，中美能源合作有望邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)化中美能源合作具有堅(jiān)實(shí)的客觀條件，雙方在天然氣方面互為供需。中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)量約占全球的40%。2016年，中國天然氣在能源消費(fèi)比重僅為6%，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出到2020年天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)戰(zhàn)略(2016-2030)》中提出到2030年?duì)幦⑻烊粴庀M(fèi)比重提高到15%。隨著“煤改氣”的持續(xù)推動(dòng)，未來我國天然氣供給存在較大缺口，來自美國的天然氣進(jìn)口有望填補(bǔ)這一缺口。

由于“頁巖氣”取得巨大成功，美國正在大力推動(dòng)天然氣出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年美國管道天然氣和液化天然氣出口量分別是603億立方米和44億立方米，液化天然氣出口取得巨大突破。加上特朗普寬松的能源政策的推動(dòng)，美國天然氣有望進(jìn)一步提升市場份額。面臨中國巨大的天然氣需求，加強(qiáng)中美能源合作是必然選擇，有望成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，為全球能源**與可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)預(yù)測，到2030年美國對(duì)華天然氣出口額可能達(dá)到每年260億美元。

中美能源合作還可以產(chǎn)生多重收益和外溢效應(yīng)。除了可以平衡雙邊貿(mào)易，美國對(duì)華出口液化天然氣還有助于中國改善空氣質(zhì)量，通過“煤改氣”加速其低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。特朗普政府大力推動(dòng)化石燃料的發(fā)展，與單純的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目相比，通過強(qiáng)化現(xiàn)有的中美合作項(xiàng)目，如中美清潔能源聯(lián)合研究中心的清潔煤炭技術(shù)聯(lián)盟、中美石油和天然氣工業(yè)論壇深化能效合作，可為全球節(jié)能減排、低碳發(fā)展及提升全球能效帶來示范效應(yīng)。

企業(yè)層面深化全方面合作 促進(jìn)中美貿(mào)易平衡

從企業(yè)層面看，不管美國聯(lián)邦政府的政策如何變化，企業(yè)等非國家行為體參與的國際合作行動(dòng)將不斷強(qiáng)化，雙方能源企業(yè)可在擴(kuò)大能源貿(mào)易、投資和研發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。

一是繼續(xù)在已有政策框架下加強(qiáng)合作。當(dāng)前，中美在氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目多數(shù)都制訂了多年期工作計(jì)劃，并且在特朗普任期內(nèi)也將延續(xù)下去。如中美能效論壇、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中美能源和環(huán)境十年合作框架下的水、大氣、電力、保護(hù)區(qū)和濕地、能效、綠色港口與船舶六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及綠色合作伙伴計(jì)劃等。雙方企業(yè)可在已有的政策框架下繼續(xù)開展合作與聯(lián)合研發(fā)。

二是進(jìn)一步拓展化石能源與可再生能源的合作領(lǐng)域。積極推動(dòng)液化天然氣、風(fēng)能、核能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等能源領(lǐng)域的合作，這有望成為擴(kuò)大中美合作前景廣闊的領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)清潔煤、節(jié)能減排、電動(dòng)汽車、建筑節(jié)能等領(lǐng)域合作，使用更清潔的能源符合中美兩國的共同利益，中美兩國仍將在全球清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮核心**作用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中美企業(yè)共同參與“一帶一路”能源合作，帶動(dòng)綠色清潔低碳能源技術(shù)和產(chǎn)品在沿線國家的推廣與應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)層面的社會(huì)責(zé)任指引，開展負(fù)責(zé)任的投資活動(dòng)，強(qiáng)化能源投資風(fēng)險(xiǎn)管控，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在增強(qiáng)企業(yè)競爭力、促進(jìn)投資穩(wěn)定性的同時(shí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，為建設(shè)清潔美麗的世界做出更大貢獻(xiàn)。(作者為國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

中美能源和環(huán)境十年合作框架成果

中美兩國在2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》(簡稱十年合作)。這是中美雙方致力于在這些至關(guān)重要的領(lǐng)域加強(qiáng)合作的**個(gè)跨部門平臺(tái)。

空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃：改善空氣質(zhì)量，提高公眾健康

十年合作框架建立以來，美國更新了PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國**次明確了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。中美已就區(qū)域空氣質(zhì)量管理、機(jī)動(dòng)車排放控制和合規(guī)、電力部門排放交易及污染物控制、排放測量技術(shù)和方法開展了許多實(shí)地考察和方法交流。

水質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃：改善水質(zhì)

2008年，中國環(huán)保部、美國環(huán)保局和美國貿(mào)易發(fā)展署建立了中美水質(zhì)量合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目已就水質(zhì)改善、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和許可等議題在中國舉辦了八次研討會(huì)。

交通行動(dòng)計(jì)劃：促進(jìn)宜居和可持續(xù)交通

雙方共同選取了宜居交通項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，并分享了相關(guān)經(jīng)驗(yàn);合作成立了清潔汽車產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中美生物燃料聯(lián)合研究中心;成功舉辦了第六屆中美交通論壇、第三屆中美先進(jìn)生物燃料論壇、中美民航節(jié)能減排戰(zhàn)略年會(huì);共同開展了中美能源課題研究和中國可持續(xù)航空生物燃料領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究。

電力行動(dòng)計(jì)劃：推廣智能電網(wǎng)，減少溫室氣體排放

中國國家能源局、美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、美國貿(mào)易發(fā)展署通過支持2012年在深圳舉行的“中美智能電網(wǎng)對(duì)話”，促進(jìn)雙邊合作。對(duì)話促成了中美氣候變化工作組下智能電網(wǎng)倡議的創(chuàng)建。

能效行動(dòng)計(jì)劃：建立能效合作的平臺(tái)

2009年以來，中國國家發(fā)展改革委與美國能源部、環(huán)境保護(hù)局共同牽頭，每年舉辦一屆中美能效論壇，每屆論壇均有來自政府、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的200多名代表參會(huì)，評(píng)估合作項(xiàng)目的進(jìn)展，探討新的合作機(jī)會(huì)。

保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃：自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)地管理

在努力為后代保護(hù)野生動(dòng)物和棲息地方面，中美兩國面臨著相似的挑戰(zhàn)。近年來，中美在關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、庇護(hù)所、濕地的政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共教育、濕地/棲息地恢復(fù)等方面開展了多種形式的合作交流，極大地提升了自然保護(hù)區(qū)的管理能力。

保護(hù)脆弱的濕地

中國國家林業(yè)局與美國國務(wù)院和美國地質(zhì)調(diào)查局國家濕地研究中心共同開展了濕地科學(xué)家學(xué)會(huì)國際期刊《濕地》的?？霭婀ぷ?。2014年年初發(fā)行了《亞洲》濕地?？皝喼逎竦氐墓δ堋⒎诸惻c管理”的在線及紙質(zhì)版。

綠色合作伙伴計(jì)劃：吸引地方伙伴，實(shí)現(xiàn)廣泛參與

綠色合作伙伴計(jì)劃是十年合作框架下促進(jìn)務(wù)實(shí)合作的一個(gè)平臺(tái)，通過促成兩國地方政府、企業(yè)、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)間的自愿結(jié)對(duì)，促進(jìn)**與投資，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中美兩國共同的目標(biāo)。