DQZHAN訊：定位多變、挑戰(zhàn)多元 氣電發(fā)展坐上政策“過(guò)山車”
在大氣污染防治和碳排放承諾的雙重約束下，中國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)迎來(lái)政策的強(qiáng)勢(shì)拉升。
12月22日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，將有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。“十三五”期間，國(guó)內(nèi)氣電新增投產(chǎn)5000 萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，占全部電源裝機(jī)容量比重超過(guò)5%。
這意味著，到2020年，我國(guó)氣電裝機(jī)較當(dāng)前規(guī)模將實(shí)現(xiàn)近一倍增長(zhǎng)。
而日前制定的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見（征求意見稿）》則提出了更加激進(jìn)、宏大的發(fā)展目標(biāo)——加快發(fā)展天然氣發(fā)電，到2020年氣電累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到約1.5億千瓦。換言之，“十三五”期間，氣電裝機(jī)將增加近9000萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)約1.5倍增長(zhǎng)。屆時(shí)我國(guó)氣電裝機(jī)占比將達(dá)到7.5%，超出《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)50%。這與國(guó)務(wù)院3年前發(fā)布的《大氣污染防治運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》中“原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目”的規(guī)定，形成強(qiáng)烈反差。
但據(jù)記者了解，目標(biāo)驟增的氣電發(fā)展并非一馬平川，而是面臨多重困境和質(zhì)疑。
比重偏低 氣電發(fā)電量只有3%
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在日前召開的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上表示，在全球能源轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是*重要的過(guò)渡能源。目前，經(jīng)合組織國(guó)家的天然氣比重已經(jīng)達(dá)到30%，但我國(guó)不足6%。
在此背景下，李偉指出，“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外天然氣資源，大幅度提升天然氣消費(fèi)比重，把天然氣培育成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇?！?
而在天然氣應(yīng)用方面，中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬認(rèn)為，在資源供應(yīng)有保障、燃機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步、環(huán)保要求日益趨嚴(yán)等多重因素的促進(jìn)下，“氣電已成為世界天然氣利用的主要方向，也是電源燃料結(jié)構(gòu)的重要組成部分”。
據(jù)記者了解，在世界其他主要國(guó)家，氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%-60%之間。
例如，2015年發(fā)電用氣占美國(guó)天然氣用氣量的35%，俄羅斯為33%，英國(guó)為36%，日本更是高達(dá)60%，而我國(guó)只有17%。
氣電在全球電源結(jié)構(gòu)中的占比也在持續(xù)攀升，目前全球氣電發(fā)電量占比約21.7%，其中美國(guó)22.7%、俄羅斯47.3%、英國(guó)44.1%、日本27.2%，而我國(guó)只有3%?！拔磥?lái)世界天然氣消費(fèi)增量也主要來(lái)自發(fā)電和工業(yè)燃料領(lǐng)域?！表n景寬說(shuō)，“預(yù)計(jì)兩者在2015年至2030年間的增量貢獻(xiàn)分別將達(dá)到42%和41%?！?
據(jù)了解，燃?xì)怆姀S具有啟停迅速、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，與間歇性強(qiáng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電有機(jī)配合，可有效緩解目前愈演愈烈的棄風(fēng)、棄光問題。因此，李偉強(qiáng)調(diào)，與天然氣協(xié)同發(fā)展將成為中國(guó)未來(lái)大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲也表示，部分發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)仍能夠穩(wěn)定運(yùn)行，其中一個(gè)重要原因就是其天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
“雖然當(dāng)前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量都居世界前列，但截至2015年底，我國(guó)氣電裝機(jī)6600萬(wàn)千瓦，占比僅4.4%，發(fā)電量1658億千瓦時(shí)，占比3%。這意味著，無(wú)論從裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量上看，我國(guó)天然氣發(fā)電均遠(yuǎn)低于30%左右的世界平均水平，難以發(fā)揮氣電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)和在電網(wǎng)中的調(diào)峰安保作用。”韓景寬說(shuō)。
定位不一 政策一年出現(xiàn)兩次“大轉(zhuǎn)折”
記者在采訪中注意到，國(guó)家相關(guān)政策定位不統(tǒng)一、鼓勵(lì)不到位、配套不完善正在成為影響氣電快速發(fā)展的重要障礙。
“‘十一五’、‘十二五’期間，國(guó)家相關(guān)政策對(duì)氣電，包括天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電廠，整體上缺乏明確定位，這對(duì)氣電發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。”韓景寬說(shuō)。
國(guó)務(wù)院2013年1月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出要“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。
即在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站；
在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；
積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電；“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。但僅僅9個(gè)月之后，2013年9月10日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》出現(xiàn)“大轉(zhuǎn)折”，要求“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目”。該行動(dòng)計(jì)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目。
1年后，國(guó)務(wù)院辦公廳又于2014年6月7日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》，提出要“適度發(fā)展天然氣發(fā)電”，即在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
剛剛發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則要求“有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)”。而稍早前制定的《意見》卻提出了更積極的要求，即“實(shí)施清潔電力工程，加快發(fā)展天然氣發(fā)電”，到2020年累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦。
具體包括：
鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有燃煤電廠的已有土地、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠；
鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組改建為燃?xì)庹{(diào)峰電廠，促進(jìn)天然氣發(fā)電與可再生能源發(fā)電融合發(fā)展和用電負(fù)荷中心區(qū)域穩(wěn)定供電，到2020年，新增天然氣調(diào)峰電廠100座左右，裝機(jī)規(guī)模5700萬(wàn)千瓦；
支持發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，到2020年，新增熱電聯(lián)產(chǎn)電廠40個(gè)左右，裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦；
鼓勵(lì)加快推動(dòng)天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，到2020年，新增分布式電源項(xiàng)目1000個(gè)左右，裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦，同時(shí)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，適度開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。
在實(shí)施清潔電力工程方面，《意見》要求，將裝機(jī)和發(fā)電量指標(biāo)分解到各省市區(qū)和各大電力集團(tuán)公司。到2020年，氣電發(fā)電量占國(guó)內(nèi)發(fā)電量比重不低于6%。據(jù)記者觀察，政策的頻繁變動(dòng)，為氣電行業(yè)發(fā)展預(yù)期增添了負(fù)面的不確定性，業(yè)內(nèi)“叫苦不迭”。例如，對(duì)于《意見》中“鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組改建為燃?xì)庹{(diào)峰電廠”的要求，因操作性差、難以落地，不少業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑乃至否定。
“兩頭在外” 成困擾氣電發(fā)展攔路虎
據(jù)華電電力科學(xué)研究院副院長(zhǎng)范煒介紹，2015年中國(guó)天然氣消耗總量1910億方。記者據(jù)此估算，當(dāng)年用于發(fā)電的天然氣量約在330億方。
韓景寬表示，中國(guó)天然氣市場(chǎng)需求潛力巨大，預(yù)計(jì)2020年天然氣需求將達(dá)到3000億-3600億方。
其中，預(yù)計(jì)2020年氣電需求潛力在800億-900億方。《意見》則提出，到2020年，氣電用氣規(guī)模約1000億方。
換言之，屆時(shí)氣電將占全部用氣量的30%左右，其中,氣電用氣增量將占全部用氣增量的50%左右。據(jù)記者了解，在實(shí)際操作層面，“兩頭在外”一直是困擾氣電發(fā)展的攔路虎，即燃?xì)廨啓C(jī)和天然氣資源都需要進(jìn)口。
李仰哲指出，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度近年來(lái)不斷上升，已經(jīng)“引發(fā)有關(guān)方面的憂慮和擔(dān)憂”，未來(lái)提高天然氣的比重也要保證**供應(yīng)，必須把對(duì)外依存度控制在合理范圍內(nèi)，保障天然氣的工業(yè)**。
關(guān)于氣電設(shè)備，國(guó)電南京自動(dòng)化股份有限公司總經(jīng)理應(yīng)光偉指出，重型燃機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)部分在國(guó)外進(jìn)行，但制造、集成多數(shù)是在國(guó)內(nèi)完成?！耙虼耍瑧?yīng)用國(guó)際化的眼光看待氣電設(shè)備。目前氣電廠可以選用國(guó)外上等機(jī)組，待國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟了，就可以轉(zhuǎn)而使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。簡(jiǎn)言之，在氣電設(shè)備方面，應(yīng)該摒棄或避免封閉、保守的思想。”
電價(jià)高企 氣電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力偏弱
事實(shí)上，氣電發(fā)展并不存在技術(shù)和環(huán)保方面的問題，與煤電相比，氣電在這兩方面有**優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)氣電至今未能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，*直接的原因在于氣電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，這與國(guó)外形成鮮明對(duì)比?！皣?guó)外天然氣發(fā)電比重較高，與其天然氣資源的豐富有關(guān)，也與氣價(jià)相對(duì)低廉有關(guān)?！表n景寬指出，“這要求我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)氣電支持政策時(shí)，要盡可能地在整個(gè)鏈條上降低天然氣成本，以滿足氣電在經(jīng)濟(jì)上的可行性要求?！?
應(yīng)光偉表示，“只要?dú)鈨r(jià)能夠穩(wěn)定在2-3元/方，氣電價(jià)格就可以降到0.6元/千瓦時(shí)左右，此時(shí)政策上稍微予以支持，氣電就會(huì)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力?！?
據(jù)韓景寬介紹，當(dāng)前我國(guó)天然氣在價(jià)格形成機(jī)制方面還存在諸多問題。
例如，與替代能源掛鉤的新定價(jià)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
盡管發(fā)改委已經(jīng)確定了天然氣門站價(jià)格與燃料油和LNG價(jià)格掛鉤，但具體如何掛鉤、如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、市場(chǎng)供需變化如何適應(yīng)國(guó)際油價(jià)的變化，目前均沒有形成完備機(jī)制。
同時(shí)，季節(jié)氣價(jià)、峰谷氣價(jià)和儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格等在整個(gè)價(jià)格公式里也沒有完全體現(xiàn)，不能及時(shí)反應(yīng)天然氣價(jià)格與供需關(guān)系的變化，對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生了 一定的不利影響。此外，部分地區(qū)供氣中間環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致終端利用價(jià)格偏高，*終也在抑制消費(fèi)規(guī)模?！袄纾嫌螝鈨r(jià)和終端氣價(jià)沒有聯(lián)動(dòng)，上游調(diào)整了，下游卻沒有反應(yīng)或反應(yīng)滯后；部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，導(dǎo)致管輸費(fèi)不合理，特別是小支線收費(fèi)偏高。”韓景寬告訴記者。
李仰哲也坦言，目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過(guò)高，影響了消費(fèi)市場(chǎng)的拓展?！氨热?，‘西氣東輸’從新疆口岸輸送到各省門站要經(jīng)歷上千公里，加價(jià)在0.8元左右，而從省門站到用戶往往只有幾十或幾百公里，但有的地方加價(jià)卻在1元以上。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，積極推進(jìn)氣價(jià)改革?！?
