DQZHAN訊：輸配電價(jià)改革擴(kuò)圍逐漸透明化 業(yè)內(nèi)稱將打破電網(wǎng)“雙重壟斷”

輸配電價(jià)核算進(jìn)一步推進(jìn)至國(guó)內(nèi)主要省市自治區(qū)，也意味著電改進(jìn)一步涉入深水區(qū)。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，就《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(下稱《辦法》)向社會(huì)公開征求意見，此次公開征求意見時(shí)間為2016年11月16日-2016年11月27日。公開征求意見時(shí)間已至，《辦法》將會(huì)給電改進(jìn)程帶來哪些變化?

輸配電價(jià)改革

安信證券分析師認(rèn)為，輸配電價(jià)改革已經(jīng)具備穩(wěn)妥地向國(guó)內(nèi)推廣的條件，預(yù)計(jì)今明兩年輸配電價(jià)改革將在國(guó)內(nèi)大范圍落地。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿指出，要合理科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，形成獨(dú)立透明的輸配電價(jià)體系。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)的計(jì)算方法及對(duì)應(yīng)各成分的核定方法。

《辦法》主要在以下方面做了規(guī)定：一是明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制;二是明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法;三是建立了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制;四是建立了輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。

中投顧問認(rèn)為，這既是對(duì)前期6個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的**總結(jié)，也對(duì)試點(diǎn)中暴露出來的問題給出了科學(xué)務(wù)實(shí)的解決方案，同時(shí)還指明了下一階段輸配電價(jià)改革的方向。

輸配電價(jià)改革是新一輪電力體制改革的核心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式在于電力購售價(jià)差，由于壟斷電力輸配環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)容易導(dǎo)致電力價(jià)格信號(hào)失真。輸配電價(jià)改革的意義在于透明定價(jià)輸配電價(jià)，使上游價(jià)格能更靈敏地傳導(dǎo)至下游，還原電力商品屬性。發(fā)改委此前表示，在已開展的18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。

中金公司認(rèn)為，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本次征求意見稿強(qiáng)調(diào)了對(duì)輸配電網(wǎng)更加嚴(yán)格的預(yù)先審批條件，并通過各類方式抑制電網(wǎng)過度投資。當(dāng)前輸配電價(jià)改革已經(jīng)具備穩(wěn)妥向國(guó)內(nèi)推廣的條件，預(yù)計(jì)今明兩年有望在國(guó)內(nèi)大范圍落地。隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，配售一體化將是未來電力系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，電改紅利有望打破現(xiàn)有電網(wǎng)對(duì)配網(wǎng)側(cè)的壟斷，增量配網(wǎng)資產(chǎn)將向社會(huì)資本放開，后續(xù)配網(wǎng)項(xiàng)目有望加速落地。

打破電網(wǎng)“雙重壟斷”

值得注意的是，此次征求意見稿對(duì)于電網(wǎng)公司仍然給予重點(diǎn)關(guān)注，而且隨著政策的逐漸推進(jìn)，電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的好日子已經(jīng)結(jié)束。

《辦法》指出，要“建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本的積極性，提高投資效率和管理水平”。

中投顧問指出，除了上述對(duì)投資的約束與激勵(lì)外，定價(jià)辦法在各項(xiàng)成本費(fèi)率的選取上，均遵循結(jié)合“監(jiān)管期初前3年歷史費(fèi)率水平”和“同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)”的原則，并給出各類費(fèi)率水平的上限，體現(xiàn)“績(jī)效標(biāo)桿”的思想，對(duì)計(jì)入準(zhǔn)許收入的各項(xiàng)成本進(jìn)行嚴(yán)格的約束，并鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)力爭(zhēng)低于“標(biāo)桿”，獲取額外收益。

另外，在監(jiān)管層面，《辦法》也進(jìn)行了積極的嘗試和探索。中投顧問指出，《辦法》要求“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門”，這將為逐步降低信息不對(duì)稱，進(jìn)一步規(guī)范成本監(jiān)審、公平分配成本，制定合理輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平奠定基礎(chǔ)。

《辦法》指出“為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)”，“具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制”，“供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入”，這為在輸配電價(jià)監(jiān)管中融入服務(wù)質(zhì)量考核，將電網(wǎng)企業(yè)收入與服務(wù)水平掛鉤埋下伏筆，促使電網(wǎng)企業(yè)提供上等服務(wù)?！掇k法》明確“可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”，為豐富輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)化用電行為，增加市場(chǎng)活力留下無限的想象空間。

“過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價(jià)獲取利潤(rùn)。改革后，將按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則收取 過網(wǎng)費(fèi) 。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海表示，輸配電價(jià)改革是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”的兩頭“雙重壟斷”。

國(guó)家電網(wǎng)“走出去”

實(shí)際上，隨著電改如火如荼地推進(jìn)，電網(wǎng)公司的投資仍在進(jìn)一步加大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司提供的數(shù)據(jù)，1——10月份，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)工程完成投資4100億元，同比增長(zhǎng)28.5%。

有電網(wǎng)內(nèi)部人士指出，現(xiàn)代商業(yè)模式中，電網(wǎng)公司應(yīng)盡早擁抱新技術(shù)、新思路、新模式，整合數(shù)據(jù)信息、利用金融工具、拓展?fàn)I銷手段，方能在互聯(lián)網(wǎng)+浪潮中存活下來。

與此同時(shí)，電網(wǎng)公司也在積極拓展海外市場(chǎng)，以便多角度、多領(lǐng)域抵制風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)記者了解，目前，國(guó)家電網(wǎng)境外投資總額超過100億美元，境外資產(chǎn)總額達(dá)到400億美元，境外投資項(xiàng)目全部盈利。

今年10月，國(guó)家電網(wǎng)中標(biāo)希臘獨(dú)立輸電運(yùn)營(yíng)公司24%股權(quán)私有化項(xiàng)目。同期，簽約收購巴西*大私營(yíng)電力公司——CPFL公司54.64%股權(quán)。此外，2014年與巴西電力公司聯(lián)合中標(biāo)巴西美麗山水電特高壓直流送出一期項(xiàng)目，成為我國(guó)在海外中標(biāo)的頭個(gè)特高壓輸電項(xiàng)目;2015年中標(biāo)巴西美麗山水電特高壓直流送出二期項(xiàng)目，**獨(dú)立實(shí)現(xiàn)特高壓投資、建設(shè)、裝備、運(yùn)營(yíng)一體化“走出去”。

目前，國(guó)家電網(wǎng)先后在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、中國(guó)香港、意大利等6個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功投資、運(yùn)營(yíng)骨干能源網(wǎng)公司，業(yè)務(wù)布局實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展中國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)國(guó)家的延伸。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)以工程EPC總承包為重點(diǎn)，建立從技術(shù)、裝備到設(shè)計(jì)、施工全方位“走出去”的國(guó)際產(chǎn)能合作模式，“十二五”新簽合同額233億美元。

另外，據(jù)國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家電網(wǎng)境外投資項(xiàng)目做一個(gè)成一個(gè)，項(xiàng)目無一虧損、全部盈利。

而電網(wǎng)公司的積極應(yīng)對(duì)也是應(yīng)有之義。中金公司認(rèn)為，從目前的電改方向來看，擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或者具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司、具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司將是*大的受益者。