DQZHAN訊：【熱評】“投資不過山海關(guān)”東北電力輔助服務(wù)會(huì)名落孫山嗎？

年底廣東售電市場依舊火熱，本輪電力體制改革，售電側(cè)放開的樣板儼然就是廣東，一輪輪的售電公司名單公示，每個(gè)月的集中競價(jià)，牽動(dòng)著電力人的心。

而另一方的東北顯得平靜許多，眾所周知，近日，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局指示精神，連續(xù)出臺《東北電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（試行）》（以下分別簡稱《試點(diǎn)方案》、《運(yùn)營規(guī)則》），目的是在東北地區(qū)建立電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享市場機(jī)制，保障東北電力系統(tǒng)**、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩解熱、電之間矛盾，促進(jìn)東北風(fēng)電、核電等清潔能源消納。這兩個(gè)文件的出臺，既標(biāo)志著東北電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，更標(biāo)志著我國電力輔助服務(wù)向市場化邁出里程碑式的一步。

由于地理位置的特殊性，將“電力輔助服務(wù)市場”與“東北”結(jié)合起來作為本次電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)

特殊性：

東北地處高寒地區(qū)，供熱期長，供熱機(jī)組占火電機(jī)組容量超過7成，供熱期調(diào)峰能力有限，熱、電之間矛盾十分突出；東北風(fēng)電、核電發(fā)展迅猛，尤其是風(fēng)電裝機(jī)已占總裝機(jī)的20%，風(fēng)電存在反調(diào)節(jié)性，核電機(jī)組運(yùn)行靈活性差，加劇了電力系統(tǒng)運(yùn)行困難；東北電源中水電比例小，抽水蓄能等可調(diào)節(jié)電源嚴(yán)重不足。在以上因素共同影響下，東北電力系統(tǒng)調(diào)峰問題十分突出，既影響電源、電網(wǎng)和供熱**，又影響風(fēng)電、核電等綠色能源消納。但另一方面，通過計(jì)劃手段和調(diào)度命令，強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提供深度調(diào)峰等輔助服務(wù)的傳統(tǒng)模式效果越來越差，東北亟需建立更有效的電力輔助服務(wù)新機(jī)制。

隨著本次電改的深入，在東北用電負(fù)荷增長緩慢，電力調(diào)峰、供熱、新能源消納困難加劇的狀態(tài)下，有必要在現(xiàn)有東北電力調(diào)峰市場基礎(chǔ)上進(jìn)行市場**升級，建立更加靈活、高效的電力輔助服務(wù)市場化機(jī)制。對此，國家能源局《2016年體制改革工作要點(diǎn)》、《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》中均明確將東北電力輔助服務(wù)市場作為電力體制專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

2015年，東北能源監(jiān)管局開始總結(jié)電力調(diào)峰市場經(jīng)驗(yàn)，深入開展大量研究工作，召開了十余次企業(yè)座談會(huì)、專家研討會(huì)，實(shí)地走訪調(diào)研了多家電力企業(yè)，確定了東北電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)的基本思路。2015年5月，成立了由東北主要電力企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市場工作組，同時(shí)成立由電網(wǎng)企業(yè)、火電企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)、核電企業(yè)、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等有關(guān)專家組成的文件起草組。2015年8月，文件起草組集中進(jìn)行市場方案、交易規(guī)則的起草工作。相關(guān)方案和規(guī)則多次向全體市場成員、專家征求意見，經(jīng)反復(fù)修改完善后，報(bào)請國家能源局審核批復(fù)。東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)前期工作歷時(shí)一年多時(shí)間，得到了東北電力企業(yè)的高度認(rèn)可、大力支持和積極響應(yīng)。

2016年10月8日，經(jīng)國家能源局局長辦公會(huì)議審議通過，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)的復(fù)函》（國能監(jiān)管〔2016〕292號），正式同意東北開展東北電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

優(yōu)勢：

東北建立電力輔助服務(wù)市場具備四個(gè)方面的優(yōu)勢條件：一是東北電力調(diào)峰市場運(yùn)轉(zhuǎn)良好。東北電力調(diào)峰市場啟動(dòng)兩年多來運(yùn)行平穩(wěn)，成效顯著，東北電力輔助服務(wù)市場就是在電力調(diào)峰市場基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富交易品種、拓展交易范圍、**交易機(jī)制。

二是東北電網(wǎng)電力統(tǒng)一平衡。長期以來，東北電網(wǎng)一直實(shí)行跨行政區(qū)域的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一平衡，國網(wǎng)東北分部承擔(dān)著全網(wǎng)電力平衡的責(zé)任，有利于通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一優(yōu)化。三是市場平臺建設(shè)基礎(chǔ)條件較好。

東北網(wǎng)、省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)都具備智能電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)（D5000），有利于在較短的時(shí)間內(nèi)搭建輔助服務(wù)市場平臺。四是東北電力企業(yè)市場意識較強(qiáng)。東北電力行業(yè)在集中競價(jià)、電力直接交易、跨省區(qū)交易、電力調(diào)峰交易等市場化交易方面起步較早，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的市場意識較強(qiáng)，有利于電力輔助服務(wù)市場工作推進(jìn)。

可以說，對于電能量這個(gè)交易品種，廣東的試點(diǎn)非常成功，雖說放開的電量比例不高，但是已放開的這部分交易電量已經(jīng)構(gòu)成了典型的電力市場雛形：大部分的交易靠雙邊合同，就是俗稱的長協(xié)，一改此前長協(xié)雙方討價(jià)還價(jià)、發(fā)電廠不報(bào)價(jià)或是不知該降價(jià)多少等等混亂局面，有人就問了：可以更加迅速及時(shí)反映價(jià)格變化的日前和實(shí)時(shí)市場為什么不放開呢？那樣似乎更有利于資源的高效配置。

這里就涉及到了電網(wǎng)的運(yùn)行方式。電網(wǎng)調(diào)度主要由交易計(jì)劃形成，是市場主體之間簽訂的雙邊或競價(jià)形成的結(jié)果，只要當(dāng)時(shí)**校核通過，調(diào)度就必須剛性執(zhí)行。目前放開的比例還小，調(diào)度完全可以按照以往的大一統(tǒng)方式運(yùn)行，甚至**校核都不用特別費(fèi)心，因?yàn)檫@點(diǎn)電量不能造成多大沖擊；但如果將來放開比例增大，系統(tǒng)調(diào)度勢必面臨更大的困難，傳統(tǒng)的支撐調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)將不得不重建，而為了達(dá)到系統(tǒng)的平衡，日前市場和日內(nèi)實(shí)時(shí)交易就顯得非常必要，這也正是廣東新規(guī)中出現(xiàn)偏差考核的重要原因。

所以說，電量放開比例越大，日前和日內(nèi)市場推出的需求越迫切，類似輔助服務(wù)市場的建設(shè)也越迫切。

東北的輔助服務(wù)市場之所以未能獲得外界的廣泛關(guān)注，至少不如廣東那么熱鬧，筆者認(rèn)為有幾個(gè)因素，一是不像廣東那樣低門檻（第三方售電公司可以不通過重資產(chǎn)投資就能涌入），東北的第三方輔助服務(wù)提供商要么與電廠配套，要么自己投資重資產(chǎn)，而且還需要調(diào)度的準(zhǔn)入；二是東北的商業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)不如廣東，“投資不過山海關(guān)”的傳言令很多企業(yè)不寒而栗。

盡管如此，本次東北輔助服務(wù)市場建設(shè)仍有諸多亮點(diǎn)：一是允許用戶側(cè)（負(fù)荷側(cè)）參與，二是允許第三方獨(dú)立運(yùn)營；三是深度調(diào)峰補(bǔ)償算法更加簡單透明；四是日前競價(jià)、日內(nèi)實(shí)時(shí)調(diào)用形成統(tǒng)一出清價(jià)交易機(jī)制（雖然品種是輔助服務(wù)的深度調(diào)峰，但是與電能量的日前交易有異曲同工之妙）；五是風(fēng)電、核電以及不參與深度調(diào)峰的火電共同分?jǐn)傎M(fèi)用，付出較小的代價(jià)（支付上限）減少棄風(fēng)、棄核，有助于消納清潔能源；六是可中斷負(fù)荷、電儲能等品種的加入，更有利于拉動(dòng)投資和優(yōu)化資源配置。

從廣東的雙邊合同結(jié)合集中競價(jià)，再到新規(guī)中的偏差考核，以及*近推出的東北輔助服務(wù)市場，可以明顯看到國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃本輪電改的痕跡，深謀遠(yuǎn)慮，步步為營，而這些工作可以進(jìn)一步配合電量放開比例的增大，培育出更合適的日前和日內(nèi)市場。

基于以上，筆者非?？春?017年1月1日開始實(shí)行的輔助服務(wù)新規(guī)，因?yàn)闁|北的深度調(diào)峰競價(jià)已運(yùn)行多年，經(jīng)驗(yàn)純熟。再有廣東的電能量交易和東北的輔助服務(wù)交易的成功試點(diǎn)從旁助攻，未來的電力市場前景大有可期。