DQZHAN訊：全球能源氣候治理來到新“十字路口”
2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選落下帷幕，共和黨候選人唐納德˙特朗普*終擊敗民主黨候選人、現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿希拉里˙克林頓，當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)。共和黨除總統(tǒng)外在議會(huì)選舉中也獲得勝利，空缺的*高法大法官也將由新任總統(tǒng)提名。隨著后續(xù)政府人事更迭，美國(guó)國(guó)內(nèi)立法、行政、司法在能源和氣候政策上都存在一定的“風(fēng)向轉(zhuǎn)變”可能。11月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在馬拉喀什氣候大會(huì)上呼吁人們不要對(duì)美國(guó)失去信心，寄望于公眾輿論和市場(chǎng)力量能改變特朗普的想法。特朗普上臺(tái)標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的階段，也標(biāo)志著全球能源氣候治理進(jìn)入一個(gè)新的階段。
《巴黎協(xié)定》的正式生效標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)入一個(gè)全新的落實(shí)階段，然而特朗普上臺(tái)可能沖擊既有的全球治理格局。雖然特朗普宣稱的要推翻美國(guó)之前的立場(chǎng)、退出《巴黎協(xié)定》的現(xiàn)實(shí)難度比較大，但是特朗普政府減少氣候變化資金和其他氣候多邊承諾，將導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》執(zhí)行和實(shí)施上不進(jìn)取，結(jié)果就是氣候變化治理有承諾但不執(zhí)行。美國(guó)賓夕法尼亞州州立大學(xué)大氣科學(xué)教授邁克爾˙邁恩直言不諱地表示：“（特朗普當(dāng)選，）全球氣候都要完蛋。”法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心的生物海洋學(xué)教授讓˙皮爾˙加圖索則表達(dá)了特朗普當(dāng)選可能給《巴黎協(xié)定》帶來的負(fù)面影響：“即便美國(guó)在未來四年內(nèi)不能正式退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)不積極推動(dòng)該文件的落實(shí)很有可能給數(shù)十億人的生活帶來影響?！钡聡?guó)波茲坦氣候影響研究所所長(zhǎng)、全球知名氣候問題科學(xué)家漢斯˙若阿希姆˙施爾胡貝爾表示：“現(xiàn)在，全球其他國(guó)家必須要摸索出一條沒有美國(guó)參與的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)減緩與清潔技術(shù)**之路。美國(guó)在這條道路上將可能成為障礙，歐洲和亞洲應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起先鋒角色，拯救世界。”
能源政策方面，特朗普會(huì)促進(jìn)以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)的開發(fā)，這有可能導(dǎo)致美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從奧巴馬時(shí)期到特朗普時(shí)期發(fā)生比較大的變化。特朗普在能源領(lǐng)域的政見可謂“非主流”，在全球大力扶持清潔能源開發(fā)、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流中，特朗普逆流而上，對(duì)清潔能源發(fā)展相關(guān)的資助和補(bǔ)貼持否定態(tài)度，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度看可再生能源不值得支持。由于美國(guó)對(duì)可再生能源和新能源汽車的各類補(bǔ)貼減少或取消，全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有可能停滯甚至倒退。
特朗普的能源主張包括：振興煤炭行業(yè)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)油氣企業(yè)生產(chǎn)、減少對(duì)可再生能源的投入等。特朗普可能恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目包括去年11月被奧巴馬政府否決的美加輸油管道項(xiàng)目（KeystoneXL）。特朗普政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的扶持力度也將加大，將為煤炭的主流能源地位背書，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。特朗普主張要通過減少包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的“清潔能源計(jì)劃”在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，取消對(duì)石油和天然氣公司的大多數(shù)限制，為油氣工業(yè)松綁，解除對(duì)石油管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制、對(duì)石油公司開發(fā)海洋極地的限制，以及對(duì)頁巖氣開發(fā)環(huán)境的限制。基于特朗普對(duì)于傳統(tǒng)油氣開發(fā)和進(jìn)出口的支持，未來全球油價(jià)低位運(yùn)行的趨勢(shì)可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間保持下去，極地、海洋油氣的開發(fā)有可能成為全球油氣產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)。
能源地緣政治方面，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)也必將給全球能源地緣政治格局帶來改變。奧巴馬政府促成的對(duì)俄羅斯的能源制裁和與伊朗簽訂的核協(xié)議都可能在特朗普任期內(nèi)被推翻。特朗普可能撤銷對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，恢復(fù)技術(shù)共享和銀行業(yè)往來。俄羅斯在能源領(lǐng)域重獲利好環(huán)境，必將對(duì)世界能源價(jià)格和能源格局帶來重大影響。未來全球能源的地緣政治格局也將發(fā)生重要變化，低油價(jià)周期、能源供給西移和能源需求東移等多個(gè)因素將導(dǎo)致能源**形勢(shì)愈加復(fù)雜和多樣。
不過，中國(guó)領(lǐng)跑全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，可再生能源和清潔能源發(fā)展對(duì)于中國(guó)是個(gè)重大機(jī)遇。目前在太陽能、風(fēng)能投資領(lǐng)域，中美兩國(guó)是全球前兩大國(guó)家。如果特朗普取消或者停止各種政府支持，那么中國(guó)將可能在生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)得到**發(fā)展，領(lǐng)跑全球低碳領(lǐng)域。甚至可以說，未來中國(guó)將從能源基礎(chǔ)設(shè)施投資、能效提高、技術(shù)研發(fā)、綠色低碳轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇中獲益*大，在全球低碳發(fā)展中的話語權(quán)、影響力和國(guó)際形象等也將得到不斷提升。當(dāng)然，在新形勢(shì)面前，單靠中國(guó)自己是無法駕馭的。中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際能源合作，建立能源氣候治理的全球“命運(yùn)共同體”，在現(xiàn)有的雙邊和多邊平臺(tái)上，加強(qiáng)自身對(duì)全球能源氣候治理的貢獻(xiàn)。
我們也必須看到，特朗普的氣候環(huán)境政策還未確定，在國(guó)際社會(huì)的壓力下，特朗普肯定會(huì)認(rèn)真權(quán)衡怎樣做才真正符合美國(guó)利益和全球利益。如果他想成為一個(gè)富有遠(yuǎn)見的、成功的總統(tǒng)，如果他立志成為一個(gè)在全球面前維護(hù)美國(guó)形象、在人類**發(fā)展路徑中繼續(xù)保持和發(fā)揮美國(guó)**競(jìng)爭(zhēng)力的***，在未來幾個(gè)月，特朗普有必要對(duì)其競(jìng)選階段的能源言論進(jìn)行反思，并做出勇敢而穩(wěn)健的決定，使美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上采取積極的正面態(tài)度，在振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)全球繁榮復(fù)蘇的過程中，將應(yīng)對(duì)氣候變化的考慮納入其中。
