DQZHAN訊：警惕火電“逆擴(kuò)張”丨北方重霾波及26萬平方公里 治霾千億資金去哪了？

盡管時間還未入冬，華北平原已遭受了霧霾的嚴(yán)重侵襲。

環(huán)保部19日的數(shù)據(jù)顯示：17日開始影響京津冀地區(qū)的重霾影響范圍已達(dá)26萬平方公里。截至19日12時，北京市重度污染已持續(xù)19小時，*大峰值濃度為244微克每立方米，其中6個監(jiān)測站點(diǎn)達(dá)到嚴(yán)重污染級別，且呈加重趨勢。

17日開始，京津冀及周邊地區(qū)部分城市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染。截至19日12時，石家莊市達(dá)到嚴(yán)重污染，北京、保定、太原、烏海、廊坊、唐山、邢臺、濱州、東營為重度污染，重霾影響范圍達(dá)到26萬平方公里，區(qū)域內(nèi)部分城市污染仍處于持續(xù)加重階段。

專家分析，北京城區(qū)硝酸鹽、硫酸鹽、有機(jī)碳、元素碳濃度占比較高，說明北京市PM2.5濃度受本地及周邊的機(jī)動車和工業(yè)燃煤排放，以及氮氧化物等二次轉(zhuǎn)化影響顯著;天津、廊坊等地站點(diǎn)PM2.5中硫酸鹽濃度占比也較高，說明受工業(yè)燃煤排放影響較大;北京、石家莊等地的粗顆粒相對濃度也比較高，表明揚(yáng)塵等一次顆粒物排放仍需加強(qiáng)管控。

環(huán)保部對北京、河北省唐山、邯鄲、邢臺等重點(diǎn)城市派出8個督查組，發(fā)現(xiàn)了兩大問題：

一是部分高架源企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物。10月16日-19日國控重點(diǎn)源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，河北省11家企業(yè)超標(biāo)37天次，山東省9家企業(yè)超標(biāo)31天次，河南省1家企業(yè)超標(biāo)4天次。

二是部分企業(yè)、工地應(yīng)急減排措施未落實(shí)。北京仍有多處砂石、煤場等物料堆場無苫蓋、抑塵措施，多輛外地牌照重載車仍在六環(huán)路內(nèi)行駛。同時，北京、河北等地還發(fā)現(xiàn)了“小散亂污”企業(yè)違法排放等問題。

為什么霧霾成了每年都要一遇再遇的災(zāi)難?

為什么近千億的資金投入扔治不好這個問題?

治理霧霾，必須先找出“元兇”。在幾次重度霧霾期間，環(huán)保部組織專家組對霧霾進(jìn)行實(shí)時源解析，結(jié)果顯示，燃煤排放是華北地區(qū)污染的**大來源;整個華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占國內(nèi)的十分之一，是全世界的二十分之一。

目前，國內(nèi)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。

近些年來，政府大力推行火電脫硫脫硝除塵，2014年7月更是執(zhí)行了被稱為“史上*嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，這甚至嚴(yán)于一些發(fā)達(dá)國家。

但目前國際卻又要對發(fā)電用煤實(shí)行超低排放，這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專家看來，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。

同時，這些補(bǔ)貼變相的給一些發(fā)電廠帶來了“補(bǔ)貼收益”。北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。

補(bǔ)貼收益也促使國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“改造熱潮。但這股改造熱潮帶來的治理效果并不理想。2015年6月，環(huán)保部通報(bào)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)。

其實(shí)，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒有那么受到重視。

“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”專家們指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。

1 千億治霾資金中的漏洞

治霾，成為了2015年中國環(huán)保上市公司峰會的主要議題之一?？七_(dá)潔能董事長邊程不改“大嘴”的形象，在會上直言三大部委不久前出臺的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，對治理霧霾作用甚小。

去年12月2日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議決定，**實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。為鼓勵引導(dǎo)超低排放，12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《**實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。

《方案》提出，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年實(shí)現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，燃煤電廠力爭實(shí)現(xiàn)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米。

目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的*高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。并對達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠執(zhí)行環(huán)保電價政策。其中，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分，脫硝電價為1分，除塵電價為0.2分，累計(jì)0.027元/千瓦時。據(jù)《華夏時報(bào)》報(bào)道，2014年國家為此需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。

按照新政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時的基礎(chǔ)上，再加價1分或0.5分/千瓦時。

“只要上了設(shè)施，發(fā)一度補(bǔ)一度，即便實(shí)際上在超標(biāo)排放都給補(bǔ)，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示。一位環(huán)保部官員也表示，表面上看達(dá)標(biāo)排放增加了燃煤電廠投入，但實(shí)際上是賺錢的，因?yàn)槔锩嬗小柏埬仭薄?

“脫硫脫硝很多錢是白花了，很多工藝都是白花了?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會**專家曲睿晶透露，國家提出脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)排放后，很多企業(yè)倉促上裝置，有些技術(shù)工藝并不成熟，設(shè)備壽命短，排放也不達(dá)標(biāo)。

北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。

一位環(huán)保企業(yè)的高管也透露，除了環(huán)保電價補(bǔ)貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)**、產(chǎn)業(yè)升級之類的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。

“電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財(cái)政浪費(fèi)嗎?”科達(dá)潔能董事長邊程表示，正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。

實(shí)際上，在超低排放政策出臺之前，國有煤電廠已經(jīng)掀起了一場“超低排放“的熱潮，都提出了明確的改造規(guī)劃。

2015年年初，神華集團(tuán)國華電力公司宣布，新建電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放，同時在2017年前對大部分已投產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行超低排放技術(shù)改造。大唐集團(tuán)也不示弱，截至11月已完成超低排放改造46臺、1551萬千瓦，占全部煤電裝機(jī)容量的17.5%;在“十三五”期間還將安排161臺機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，預(yù)估投資165億元……

2 超低排放再投入值不值

王志軒是反對超低排放的代表性人物。他表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。

截至2015年10月，我國共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會每千瓦超低排放改造單價100元—150元的數(shù)據(jù)測算，如果**推廣超低排放，將需要上1000億元的改造成本。

從100降到20可能只要10塊錢，可是從20降到10可能要100塊錢?！币晃幻摿蛎撓踉O(shè)備供應(yīng)商表示，超低排放的邊際成本較大，很難衡量環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。

去年12月27日，在“環(huán)境保護(hù)’綠坐標(biāo)’頒獎暨環(huán)保**案例發(fā)布會上”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀(jì)文表示，離開國家的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，談高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理，搞環(huán)保大躍進(jìn)也是不科學(xué)的。

目前，我國執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的*高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。

王志軒還計(jì)算出，如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。

“132萬噸相對于國內(nèi)數(shù)千萬噸計(jì)的大氣污染物來說，所占比重很小。”王志軒指出，從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對較小。

那么已經(jīng)實(shí)行了超低排放的燃煤機(jī)組運(yùn)行的怎樣?

環(huán)保組織綠色和平對山東、河北、江蘇等地12家宣稱達(dá)到超低排放改造的燃煤電廠進(jìn)行了調(diào)查，在2015年前三季度的排放數(shù)據(jù)中，每一家都出現(xiàn)了超過超低排放限值的排放行為。其中某一種或多種大氣污染物不符合超低排放限值的時間比率超過其總運(yùn)行時間1%的有5家燃煤電廠，超過20%的有2家燃煤電廠。

“對燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生?！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合表示。

3 工業(yè)燃煤、散煤才是短板

另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。

北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬噸，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬噸，剩下的860萬噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散煤消耗掉。

“每到冬季，在北方地區(qū)的農(nóng)村，每家每戶的取暖點(diǎn)起來后，未經(jīng)任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發(fā)電廠的幾百倍，上千倍，不發(fā)生霧霾是不可能的?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會**專家曲睿晶表示，河北省一年燒掉的散煤超過3000萬噸，排放未經(jīng)任何處理，相當(dāng)于燃煤電廠消耗15億噸煤的排放總量。

中科院大氣物理研究所王躍思研究員也認(rèn)為，燃煤電廠的減排技術(shù)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是抓投資、抓落實(shí);然而，只抓電力，不抓鋼鐵、發(fā)電、建材、化工、民用等其他近50%的非發(fā)電用煤是沒用的。

實(shí)際上，國家對工業(yè)燃煤并非放任自如，也制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且往往執(zhí)行不力?！跋鄬τ诨痣妬碚f，冶金、化工、鋼鐵等工業(yè)燃煤的排放標(biāo)準(zhǔn)要低很多?！币晃幻摿蛎撓踉O(shè)備供應(yīng)商說。

一位環(huán)保部官員則透露，根據(jù)環(huán)保部對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的**大排查顯示，70%以上都存在超標(biāo)排污的問題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

遼寧撫順新鋼鐵有限公司是一家小型鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)量為330萬噸。其副總經(jīng)理宋亞慶表示，近年來國家對鋼鐵行業(yè)的環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，公司的環(huán)保設(shè)備投入已經(jīng)6億多元，“全部都是我們自己出，到發(fā)改委申報(bào)過，但是沒有獲批?！?

相較于工業(yè)燃煤和民用散煤領(lǐng)域的“窘迫”，燃煤電廠則獲得了動輒上千億的財(cái)政支持。然而這些補(bǔ)貼大多流入了五大國有發(fā)電集團(tuán)的口袋。

公開資料顯示，自2012年初《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布后，國內(nèi)迅速成立了數(shù)百家脫硫脫硝公司。作為被改造主體的五大發(fā)電集團(tuán)也相繼成立相關(guān)服務(wù)公司，如國電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、中國大唐集團(tuán)環(huán)境技術(shù)有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保有限公司、中國華電工程(集團(tuán))有限公司等。

事實(shí)上，五大國有發(fā)電集團(tuán)旗下的燃煤電廠脫硫脫銷除塵的改造工程“內(nèi)部消化”早已不是業(yè)內(nèi)秘密。

桑德集團(tuán)總裁文一波在2015年中國環(huán)保上市公司峰會上表示，國企在環(huán)境治理領(lǐng)域的開放程度并不高，五大發(fā)電集團(tuán)都有自己的脫硫脫硝處理公司，雖然表面上會進(jìn)行招投標(biāo)，但是經(jīng)常暗設(shè)門檻，讓屬下的公司中標(biāo)。

“脫硫脫硝的財(cái)政補(bǔ)貼大都被國有發(fā)電集團(tuán)拿掉了，相當(dāng)于從左手換到右手，而發(fā)電集團(tuán)又內(nèi)部消化了，這就是一個內(nèi)部游戲?！边叧陶J(rèn)為，財(cái)政資金應(yīng)傾斜于治污相對落后的工業(yè)燃煤和散煤領(lǐng)域。

工信部賽迪智庫向工信部提交《加快工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔氣化技術(shù)推廣應(yīng)用的建議》，指出我國“富煤、少氣”，煤炭清潔高效利用尤其是工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔高效利用是現(xiàn)階段解決我國資源環(huán)境制約問題的關(guān)鍵。

“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的?！鄙鲜霏h(huán)保企業(yè)的高管說。

國電環(huán)保研究院副院長朱法華也指出，“十三五”期間需開拓新的約束性指標(biāo)減排重點(diǎn)行業(yè);在所有燃煤電廠都可以達(dá)標(biāo)排放的情況下，如果“十三五”期間國內(nèi)污染物減排仍以電力行業(yè)為重點(diǎn)的話，減排效果會很不理想。

4 警惕火電的“逆擴(kuò)張”

與我國相反，發(fā)達(dá)國家正在取消對煤電的政府補(bǔ)貼。

2015年11月17日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員達(dá)成了一項(xiàng)歷史性的協(xié)議，34個成員國將減少燃煤發(fā)電廠的政府投入，逐步合理化取消對化石燃料的補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議，美國將限制對出口燃煤發(fā)電廠技術(shù)的補(bǔ)貼，將使政府對煤炭項(xiàng)目的融資減少85%。

實(shí)際上，在加大燃煤電廠補(bǔ)貼的同時，煤價下跌也導(dǎo)致火電成本在下降，這進(jìn)一步刺激了更多火電項(xiàng)目落地投產(chǎn)。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增幅高達(dá)55%;除了已投產(chǎn)外，各地已獲得路條的火電規(guī)模約為2億千瓦。

“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條的火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過‘十三五’新增電力需求?！眹夷茉淳忠?guī)劃司副司長何勇健撰文警告，如放任這些火電項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦，火電過剩會非常嚴(yán)重。

科達(dá)潔能董事長邊程認(rèn)為，對火電的過多補(bǔ)貼是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平，更不是治理霧霾的好“**”。

目前，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價為0.3-0.4元/千瓦時，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電0.8/千瓦時左右的上網(wǎng)電價。

上述環(huán)保企業(yè)的高管指出，新能源剛開始發(fā)展時產(chǎn)量較少，不具備規(guī)模優(yōu)勢，使得其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的市場價格。在此情況下，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅支持，使得其能夠存活下來。但事實(shí)上，國家卻把大量的財(cái)稅支持給予了傳統(tǒng)的火電行業(yè)。

給定同樣的當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的十倍。據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，我國常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。

“目前我國的環(huán)保措施大部分都是末端治理，比如脫硫脫硝、強(qiáng)化尾氣排放等;但要從根本上解決霧霾的問題，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?！辈癜l(fā)合表示。