DQZHAN訊：觀察丨中國如何擺脫能源密集型發(fā)展的泥淖？
能源效率常被稱為全球能源系統(tǒng)中的“**燃料”，是各國政府建設可持續(xù)能源系統(tǒng)采取的重要措施之一。在過去十年時間里，中國一直致力于提高能源效率并取得了顯著成就。
2000年之前，中國處于能源密集型發(fā)展時期，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背后是能源的巨大消耗；2000年之后，能源需求飛速增長，能源密集型發(fā)展模式已不適應中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國能效改革的大幕正式拉開。
“十一五”在摸索中前進
在“十一五”之前，中國鮮有針對工業(yè)的強制性標準和法規(guī)，對于各行業(yè)只是單獨逐個制定節(jié)能政策，缺乏針對所有行業(yè)的統(tǒng)一政策框架。
例如，當時中國雖然已落實了多種消費品的能效標準，但針對工業(yè)和交通運輸業(yè)的標準，或其他具有意義的節(jié)能措施****。
2000年以后，中國工業(yè)與交通運輸業(yè)大幅增長，能效開始惡化，不得不開始由能源密集型發(fā)展向能源高效型發(fā)展轉變?！笆晃濉币?guī)劃綱要，明確了單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。隨后，中國制訂了強制性國內(nèi)能源強度指標，按固定強度基線，到2010年時，將實現(xiàn)節(jié)能4.41億噸油當量。
為保證“十一五”規(guī)劃綱要中能效目標的貫徹實施，政府在“十一五”期間采取了諸多措施：
政府投入了200億美元用于公共財政補貼和投資，撬動了1000億美元的新增民間投資。
國內(nèi)單位GDP能耗下降19.1%，國內(nèi)二氧化硫排放量減少14.29%，國內(nèi)化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。
“十二五”打下堅實基礎
經(jīng)過“十一五”期間的能效改革，中國在節(jié)能減排方面取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快以及消費結構的持續(xù)升級，我國能源需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。
在“十二五”期間，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，能源的高效利用對今后發(fā)展至關重要。
“十二五”能效目標是到2015年時，單位GDP能耗比2010年下降16%，按照固定強度基線，這將節(jié)能4.69億噸油當量。為進一步加強和推廣節(jié)能減排政策，能效指標約束下的工業(yè)企業(yè)由千家增長至萬家，數(shù)量增加了十倍，并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外，我國還相繼推行了新的政策條例及實施方案，如可持續(xù)發(fā)展指南、“領跑者”計劃等。
經(jīng)過五年的能效改革與提高，截至2015年底，單位GDP能耗累計完成節(jié)能降耗19.71%，這意味著超額完成了“十二五”節(jié)能降耗16%的目標。
“十三五”開啟新的篇章
2016年，作為“十三五”的開局之年，中國也**在“十三五”規(guī)劃中把能源消費上限設定為35億噸油當量。
除此之外，到2020年，單位GDP能耗將比2015年再降低15%。按固定基線，“十一五”期間節(jié)能為4.41億噸油當量，“十二五”期間節(jié)能為4.69億噸油當量，“十三五”期間將節(jié)能5.62億噸油當量。
（數(shù)據(jù)來源：IEA）
在“十三五”規(guī)劃中，國家將對新能效措施和做法進行示范獎勵以促進節(jié)能。進一步推廣能效標識、*低能效標準、財政激勵等政策。對工業(yè)和建筑節(jié)能項目直接提供資金支持、貼息貸款及貸款和信貸擔保。
就能效市場來看，中國也從政府補貼逐步轉向市場化運作，如成立節(jié)能服務公司，為節(jié)能項目融資提供風險擔保等。下一步，中國還將在工業(yè)和建筑業(yè)采用計量和管理體系，并倡導消費者購買高效低能耗產(chǎn)品。
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的目標，到2017年時，中國將把碳排放交易擴大到國內(nèi)，把經(jīng)濟結構從工業(yè)轉向服務業(yè)。擴大核能及可再生能源的利用，盡快實現(xiàn)非化石燃料能源占能源結構20%的目標。此外，中國即將出臺一項重型車的燃油效率標準。中國的中重型車輛能源消費占運輸業(yè)能源消費近七成，此標準一出中國將節(jié)省大量能耗。
經(jīng)過十多年的能效改革與提高，中國在“十一五”期間構建行業(yè)統(tǒng)一能效政策框架，“十二五”期間能效提高顯著。在2000~2015年期間，中國在能效提高的帶動下，能源強度降低了30%。2015年中國主要耗能行業(yè)的能效與2000年相比提高了19%，這得力于中國**的能效政策、行動方案以及強大的執(zhí)行力度。
近年來，中國節(jié)能政策覆蓋的能源消費所占份額大幅增加。隨著“十三五”規(guī)劃的逐步實施，中國將進一步加大能效提高的力度。
